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在全县经济工作会议上的讲话
  撰稿人:政府办  发布时间:2017年01月13日【字体:  

在全县经济工作会议上的讲话

20161230

 王 继 松

同志们:

根据县委研究的意见,我先讲三个方面的问题,一会儿,其刚书记还将作重要讲话,请大家务必认真领会、抓好贯彻落实。

一、关于2016年经济工作的基本估价

今年以来,我县认真贯彻落实中央、省、市经济工作的决策部署,以守底线、走新路、奔小康为总要求,坚守发展和生态两条底线,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚定不移实施主基调主战略,主动适应新常态,抢抓新机遇,谋求新突破,经济运行“缓中趋稳”,实现了“十三五”的良好开局。全年预计完成地区生产总值70.58亿元,同比增长13%;完成500万元以上固定资产投资50.95亿元,同比增长22.6%;完成财政总收入、一般公共预算收入6.05亿元和2.8亿元,由于受国家“营改增”和结构性减税政策影响,同比下降2.66%7.66%;完成社会消费品零售总额18.95亿元,同比增长15.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24372元和9305元,分别同比增长10%13.6%;规模工业增加值12.5亿元,同比增长15%;金融机构存贷款余额分别达到84.9亿元和58.36亿元,分别同比增长20.8%20%

一年来,我们主要抓了以下七个方面的工作:

(一)强力推进大扶贫战略。全县小康实现程度预计达92%一是实施“五个一批”,实现脱贫458717894人,实施易地扶贫搬迁3941664(其中建档立卡贫困人口2661098人、非贫困人口128566人),将50549916人“两无”人员纳入低保兜底。二是聚焦“十大行动”,完成“撤并建制村”硬化路130651.66公里,新建通组(寨)公路420公里,硬化贫困村通组路508公里;危房改造1464户,目前已完成改造1350户、验收764户。小康房建设200户,目前已完成194户。投入2100余万元建设“四在农家·美丽乡村”,高标准打造21个示范点;发放“特惠贷”资金2.18亿元,贫困户直接受益1744万元;通过开发公益性岗位、选聘生态护林员、组建移民劳务股份公司、举办移民用工企业专场招聘会等方式新增贫困户就业720人,就业人员月收入在1300元以上。进一步完善基本养老保险制度,引导贫困人口参保续保,贫困人口城镇医保和新农合参保率均达100%,最大限度减少因病致贫和返贫人口。同时,发动全县干部职工、企业自愿捐资720余万元,对全县贫困户的院坝、联户路实施硬化,获得群众一致“点赞”。三是抓好示范带动,围绕“七个一”标准,打造5个示范乡镇和14个脱贫攻坚示范创建村,进一步激发贫困户内生发展动力。

(二)强力推进“四化”进程。一是新型工业化方面。预计完成2000万元以上规模工业增加值12.5亿元,同比增长15%。新增规模工业企业7(翠巅香茶业有限公司、富祯茶业有限公司、华莲商砼有限公司、七彩农业综合开发有限公司、黔香生态茶业有限公司、呈祥新型墙体材料公司、恒兴建材公司);以优质粮油、莲藕、辣椒等特色农产品为主的加工企业实现满负荷生产;工业“百千万”“千企改造”工程有序推进,茗都茶业、黔北新能源、神农米业等多家企业获得技改支持。二是农业现代化方面。预计实现农业增加值23.1亿元,同比增长5.7%。水稻、玉米等常规农业均获丰收,烤烟完成计划收购任务。以茶叶、肉牛为代表的农业产业化发展不断深化,完成茶叶产量3.5万吨、产值25亿元,较去年同期分别增长29.6%25%,凤冈锌硒茶品牌价值达11.86亿元,从全国第56位上升至第51位。成功推进邵氏茶酒公司、重庆升腾集团与凤冈农投公司发起成立了贵州凤冈国兴农业商贸股份有限公司,开启了我县茶产业市场化发展、资本化运作的新篇章;肉牛存栏11.2万头、出栏2.5万头,“公司+专业合作社+农户+贫困户”利益联结机制初步形成。五大省级农业园区(田坝有机茶叶生产示范区、现代烟草农业示范园区、生态肉牛产业示范园区、粮油全程机械化生产示范园区、出口蔬菜产业示范园区)建设扎实推进,园区核心区面积达20.18万亩,辐射产业发展57.96万亩,示范带动作用凸显。三是绿色城镇化方面。全年累计完成城乡建设及房地产投资58.5亿元,县城建成区面积增至约15平方公里,城市化率达43.45%。“两违”整治成效明显,拆除面积4907.77平方米。城市基础设施更加完善,民生综合市场、龙潭河治理、翠河湿地公园、有机食品城城市综合体建设有序推进;茶海之心大道、康坝大道、锌硒茶道(四号路)道路地下综合管廊建设启动实施;公共停车场建设有序推进,先后启动茶海之心景区停车场、翠湖湿地公园停车场、民生综合市场地下停车场建设;棚户区改造争取贷款资金13.31亿元,吸纳社会投资2亿元,惠及11734户。14个乡镇污水处理系统和垃圾收集站项目全面启动,2017年将实现污水处理和垃圾收集全覆盖。县城区美化亮化工程有力推进,完成县城区人行道地砖升级改造31869平方米,完成土桥河桥头绿化2500平方米四是旅游产业化方面。全年预计完成旅游总收入31.5亿元。茶海之心景区、太极生态养生园基础设施建设进一步完善,百里桂花水世界游乐园和翠湖湿地公园建成投用,君德大酒店可望春节前投入试运行,夜郎大酒店建设加速推进,茶海之心景区管委会和禅茶瑜伽旅行社挂牌成立,“东有龙井·西有凤冈”“禅茶瑜伽·养生凤冈”名片打造不断深入,成功举办“花开长碛”凤冈县首届旅发大会,承办全省“一节两会”及相关活动。凤冈茶文旅服务业集聚区获省发改委批复,服务业发展质量和效益得到全面提升。

(三)强力推进生态文明建设。“月月造林”活动深入开展,完成营造林5.42万亩和第二期退耕还林7400亩,实施了主要交通干线绿化工程,治理石漠化面积11.47平方公里,森林覆盖率提升至67%。严格执行建设项目环评和“三同时”制度,完成项目审批149个。国家生态文明建设示范县创建稳步推进,14个乡镇均成功创建为省级生态乡镇。完成全县14个乡镇1000人以上饮用水源保护区划分工作,水质达标率100%。环境污染投诉接访率、环境污染及时查处率、信访投诉人满意率均为100%

(四)强力推进基础设施建设。完成撤并建制村通水泥路项目总量的45%,凤务公路(凤冈段)项目有序推进,马山经田坝至西河、绥阳至龙台和龙台至官坝公路大修工程加快实施,维修改造农村公路桥梁5座。完成水利投资3.844亿元,河头水库后续工程全面完成,响滩子水库下闸蓄水,西山水库大坝成功封顶,崇新水库、县城区供水管网改造工程有序推进,穿家坪水库开工建设,永和、新建、蜂岩小型农田水利工程和土溪河、绥阳河河道治理全面竣工。新增灌溉面积9100亩。完成信息基础设施投资1.49亿元,乡镇集镇移动4G网络、行政村通宽带、自然村通移动电话实现全覆盖。110千伏西山输变电站续建工程竣工投用,110千伏田坝输变电工程启动建设,年度中低压线路新建和改造任务全面完成。

(五)强力推进投资拉动和财税工作。项目建设方面:通过集中开工、项目观摩、联合督查、专项调度等方式,紧紧围绕君德大酒店、龙潭河治理等重大项目,全力推进全县项目建设。在建500万元以上项目315个,总投资265.32亿元,年度计划投资100.89亿元,截止目前,已完成投资92.12亿元。其中,亿元以上项目60个,完成投资101.67亿元。全年共争取中央预算内投资项目19个,争取中央资金7957万元;共引进招商引资项目197个,到位资金28.9亿元。财税工作方面:全面推进“营改增”试点工作,成立县国地税联合办税服务大厅,实行“一人一机双系统”、国地税业务“一窗通办”的联合办税新模式,实现了“便民快捷、服务高效”的目标,每年减少税收流失约1500万元,成为全省示范典型。财政运行总体平稳,共争取转移支付16.7亿元,完成两次工资调整,保障脱贫攻坚资金1.38亿元。融资工作方面:截止1230,全县融资项目共36个,项目总投资达98.35亿元,申请贷款76.25亿元,获批70亿元,实际放款13.48亿元,无论是总投资、获批资金还是实际到位资金较去年同期均实现了较大幅度增长。同时,通过与遵义地产集团的合作,我县首支债券发放筹备工作也在有序推进当中。

(六)强力推进民生事业进程。2016年承诺的十件民生实事基本完成;教育“9+3”计划深入实施,“新两基”水平进一步巩固,凤冈一中、二中、职校、实验幼儿园分别成功创建为省级二类示范性普通高中、三类示范性普通高中、省级示范性中职学校、省级示范幼儿园,教育环境得到均衡提升;县医院成功创建为国家级二甲综合医院、县中医院创建为国家级二甲中医院,新建、改扩建乡镇卫生院7所。城镇居民医保参保率达95%以上,新农合参保率稳定在96%以上;全年共发放低保资金4807.64万元,救灾救济资金2112万元,救济困难群众12216人次;社会养老服务体系不断完善,五保对象集中供养率达到70%以上;就业创业工作扎实推进,新增城镇就业人员3100人。

(七)强力推进改革开放创新。积极推进供给侧改革,切实注重政府管理创新和激发市场活力。深入推进经济体制改革、机关公务用车改革、行政审批改革、财税金融体制改革、户籍制度改革和土地管理制度改革。探索成立茶海之心管委会,有效推进茶海之心景区茶叶、茶旅游、茶文化融合式发展。开放合作成效显著,与上海市奉贤区、杭州市西湖区在经贸往来、人才培养等方面形成长期合作关系。“引金入凤”战略深入实施,贵阳银行、中银富登村镇银行成功入驻凤冈。电子商务和物流快递行业蓬勃发展。

我们也要清醒地看到,我县经济社会发展中仍然面临一些深层次的矛盾,主要有:加快发展的迫切愿望与思想解放不够、观念转变滞后之间的矛盾;提升经济总量与产业结构、投资结构不均衡之间的矛盾;招商引资和依靠政府资金扶持与金融资金和社会资金利用不够之间的矛盾等等。同时,脱贫攻坚任务依然艰巨,贫困和落后仍是我们面临的主要矛盾;经济下行压力持续增大,固投增速等主要经济指标下降,融资难、项目落地难等问题亟待解决;旅游、特色农业发展潜力挖掘不够;农村基本公共服务和基础设施建设仍较滞后,群众对医疗、教育、住房、食品安全、社会治安等还有不满意的地方;政府职能转变不到位,个别干部既缺乏往上跑的干劲和办法,又缺乏落实政策的精神和举措,更缺乏服务的热情和能力。这些都需要我们充分正视和认真对待,始终保持清醒头脑,进一步解放思想、坚定信心,积极消除和化解发展中的矛盾和问题,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、关于2017年经济工作的基本安排

2017年是实施“十三五”规划的关键之年,也是我县把握新常态、实现新发展的关键之年。全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省、市经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移贯彻省委主基调主战略和市委“全力摆脱贫困,决胜全面小康,打造西部内陆开放新高地”的战略部署,坚守发展和生态两条底线,以推进供给侧结构性改革为主线,大力实施“五四五六”发展战略,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,深入开展工业发展、项目建设、优化环境“三大突破年”活动,坚决走出一条速度快、质量好、生态美、百姓富的发展新路,为实现凤冈加速崛起、全面建成小康社会打牢坚实基础。

2017年全县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长14.5%以上;2000万元以上规模工业增加值增长16%以上;500万元以上固定资产投资增长22%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;财政总收入和一般公共预算收入(新口径)分别增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%12%以上;全面小康实现程度达94%;节能减排、主要污染物排放、安全生产等指标控制在目标值内。

明年经济增长预期目标定为14.5%以上,主要基于以下考虑:一是从需求侧方面看:计划完成500万元以上固定资产投资60亿元;2000万元以上规模工业增加值14.5亿元,规模工业企业个数达60家以上;社会消费品零售总额21.6亿元。二是从供给侧方面看:全县大力推进“六大环境整治攻坚战”,投资、消费、服务、农产品安全环境大幅提升;肉牛、茶叶、烤烟仍是推动我县农业的支柱产业,万寿菊种植将成为重要增量;除水泥、建材、茶叶加工等传统行业外。肉牛加工、万寿菊深加工将成为最重要的工业经济增量;旅游业、住宿餐饮业预计发展较快。综合需求侧、供给侧两方面的支撑要素,结合经济发展的周期性因素,特将我县2017年经济增长预期目标定为14.5%以上,达到82.43亿元。

围绕实现上述目标,着力抓好以下八个方面的工作。 

(一)着力实施大扶贫战略行动。我县的脱贫攻坚工作马上面临大考。按国务院扶贫办下发的通知,1月份就是两场考试。一场是中西部22个省的交叉考核,接着就是第三方评估验收。比我们预期的多了一场,考核内容是减贫成效、精准识别、精准帮扶和扶贫资金四个大项,比我们想象的更为严格。当前的关键,还是要聚集在四个方面,即:基础资料、“六个不能退出”的具体问题、群众的满意度、迎检的细节问题,要再核实、再对照、再精准,再到位,确保不出问题,顺利通过国检。2017年,我们仍要继续坚持以脱贫攻坚为统揽,认真开展脱贫成果“回头看”,强化“脱贫退出、返贫纳入”动态精准化管理,在确保今年35个贫困村出列、458917895人脱贫的基础上,全力巩固脱贫成果,按照“小产品脱贫、大产业致富”的要求,将产业扶贫作为贫困群众稳定脱贫的关键举措,不断增强贫困地区群众的“造血功能”。2017年要重点确保完成总投资5.1亿元,易地扶贫搬迁集中安置16666954(其中县城集中安置12365188人)

(二)着力强化项目投资拉动。充分发挥有效投资的关键作用,突出实施重大工程、重点项目,要强化督促检查和实地督办,把提高项目合同履约率、资金到位率、开工率、投产率作为项目建设的核心任务来抓。严格执行项目谋划、储备、争取和落实全过程、全环节责任制,通过项目融资、专项债券、产业基金等方式,切实深化政金合作,力争全县政金合作融资总额达到80亿元。围绕“基础设施、产业建设、连片开发、整合打包、无中生有”积极编制和争取项目,力争全县PPP项目投资超过20亿元;加大向上争取力度,力争中央预算内投资1.3亿元以上;建立社会化招商激励机制,力争招商引资到位资金40亿元以上。深入实施领导挂帮、集中开工、现场观摩等项目管理机制,切实把融资成果转化为投资成效,确保完成500万元以上固定资产投资60亿元以上,推动经济发展效益最大化。同时,各相关单位要进一步简化办事程序,大力推行一次告知、首问负责、限时办结、全程代办等制度,以更加优质的服务、更加灵活的方式,为推进项目落地、加速项目建设营造良好环境。

(三)着力加快产业结构调整。当前,我县产业层次不高、集聚效应不强、新兴产业引领作用不突出等问题,严重制约了我县经济转型发展,为此,我们必须加快产业结构优化调整步伐,实施质量兴县和品牌引领战略。

一要加快推进工业发展。举全县之力加快工业经济发展,确保规模工业增加值突破14.5亿元,增速达到16%以上。1222县委已召开了关于经开区发展的专题研讨会,对经开区路网、棚户区改造、公租房、标准厂房等基础设施建设、融资等工作作了全面安排。一是启动建设城北至彰教园区20城市快捷通道、县城任家寨至彰教园区沿河快速通道和彰教园区枇杷山至花坪集镇快速通道,同步做好3条道路绿化、亮化、美化工程。二是将彰教园区范围内及周边可利用地块的房屋纳入2017年棚户区改造。并由花坪镇牵头,启动对彰教园区枇杷树棚户区改造工作。三是以经开区丹凤公司为主体,配套建设公租房600套,启动龙潭河至经开区17.5公里河道治理,确保经开区完成基础设施投资25亿元以上。同步配套建设商铺1-3层)、地下停车场,2017127日前启动地勘,确保2017年底前建成。四是合理规划布局标准厂房,确保新建70万平方米标准厂房。倾力打造以茶叶、肉牛精深加工为重点的新型工业体系,纵深发展茶酒、茶饮料、茶保健品、茶工艺品等高附加值产品。支持长博生态产业园建设,加快形成饲料及屠宰加工产能,建设牛产品研发中心,开发和加工牛系列产品,加快形成牛全产业链。建成投产覆盖10万亩万寿菊精深加工生产线。积极引进制药企业发展大健康医药业。大力发展节能环保低碳新型建筑建材业和特色制造业。加快在建项目建设进度,确保2017年新增规模工业企业7家以上,新入库高新技术制造业企业1家以上。

二要加速推动农业转型。要始终以巩固和深化脱贫攻坚为根本,全面深化农业供给侧结构性改革,确保2017年农业综合总产值达46亿。全面启动“双有机”建设相关工作,编制完成有机产业发展规划,目前,县“有机办”已经成立,并搭建了专项领导小组,各项具体工作正在推进当中。积极申报国家8部委农业可持续发展环境资源、农村社会试验示范区,向国家认监委申请打造全国有机农产品示范区。要以承办好全国第十二届肉牛产业发展大会为契机,加快推进肉牛产业发展,确保新发展养殖大户500户,实现肉牛存栏14.8万头、出栏3.2万头,积极向农业部申请建设国家级种牛繁育场和肉牛牦牛体系建设综合实验站,将凤冈建成西南大牲畜交易中心、全国肉牛大数据交易所和生态山地畜牧业信息化应用示范基地。种植万寿菊7万亩,新建1个颗粒加工厂和10个收购点。继续做好“凤冈锌硒茶”公共品牌的运营,打造好有机绿茶“遵义绿”公共品牌。制定全县涉农物资市场管理实施细则,建立农产品质量可追溯系统,深化拓展农产品“三品一标”认证,狠抓农产品质量安全整治工作,确保国家农产品质量安全县创建通过农业部验收。

三要聚焦新兴产业发展。纵深推进“互联网+农业”,大力实施“凤货出山”电商战略,建成物联网营销平台,完成86个“大数据”村域经济服务社(农村金融服务站)项目建设,确保成功创建为省级电子商务进农村示范县,争创国家级示范县,确保网络零售额及增速同比增长15%以上。大力实施大健康医药产业发展,抓好中药材加工、健康水等产业发展。

四要全力促进旅游产业升级。按照“全景域大旅游”和“快进慢游”要求,推动旅游业实现井喷式增长,确保旅游总收入,过夜客数量分别增长32%42%以上。第一,全面完成茶海之心、太极生态文化养生园等景区规划编制和全县旅游总体发展规划修编。加快推进茶海之心景区基础设施完善、瑜伽主题酒店、温泉酒店等项目建设,促进“茶旅一体”提档升级。全面启动茶海之心景区创建国家AAAAA级旅游景区和全国旅游休闲度假区工作。整合茶海之心旅游资源,引进优质旅游企业来凤注册上市。深入推进景区所有权、管理权、经营权分离体制改革,促使茶海之心景区体制机制改革出成效。第二,落实好晓光书记要求,全力配合市交旅集团做好永安地热资源开发利用工作,加快制定我县地热资源勘查开发利用规划,尽快查清全县地热资源家底,积极争取上级支持,有序推进地热资源开发利用。第三,全力办好茶博会和瑜伽论坛,以承办市旅发大会、举办县旅发大会为契机,启动长碛“中国水稻主题公园”、太极生态文化养生园两大景区建设。第四,配合做好连接湄凤余的茶海旅游公路项目建设,争取田坝出口匝道建设。完成玛瑙山古军事遗址考古和“申遗”的支撑性研究。依托洞卡拉、太极洞、万佛峡谷等地质奇观资源,启动省级地质公园申报工作。第五,抓好3个五星级酒店和茶海之心温泉国家级休闲康体度假区建设,其中,君德大酒店确保在2016年春节前建成投用,夜郎古甸大酒店确保在2017年国庆节前建成投用瑜伽主题酒店确保在20178月底建成投用,茶海之心温泉国家级休闲康体度假区确保在2018年底建成投用

(四)着力推进新型城镇化发展。启动何坝片区、南部片区控制性规划,完成县城重要景观节点、综合交通、风貌改造等专项规划编制。推进县城奥体中心(含游泳馆、羽毛球馆、健身中心)建设,完成“一场四馆”主体工程建设,确保2018年上半年建成投用。积极申报全省整县推进小城镇建设示范县。启动县城五大片区和乡镇棚改项目,完成县城和乡镇棚户区改造总投资23亿元、共4505户。凤凰广场和龙潭河一期景观提升、改造工程竣工投用。巩固提升永安、琊川省级示范小城镇和绥阳、蜂岩市级示范小城镇建设,加强其他乡镇集镇基础设施改造和配套功能完善,继续深化“美丽凤冈·文明行动”,深入开展卫生整治攻坚战和生态乡镇创建,全面提升集镇管理水平,成功创建为省级文明城市,城镇化率达到45%大力推进“四在农家·美丽乡村”建设,加强新建长碛、绥阳官田古寨、土溪黑溪古寨、琊川杨家寨等古村落保护,完成总投资1.2亿元的6个“四在农家·美丽乡村”升级版建设,确保50个大村大寨污水处理设施建设,14个乡镇污水处理厂、垃圾中转站全部建成投用,确保城乡垃圾无害化处理率提升85%以上。

(五)着力抓好生态文明建设。深入开展“月月造林”活动,大力实施封山育林、生态林保护、新一轮退耕还林还草等重点生态工程,加大县城、集镇、村庄、公路沿线及主要河道沿岸等区域的绿化美化,突出绿中添彩,丰富生态景观的色彩层次。大力实施农村面源污染防治工程,加强城乡和园区污水、垃圾处理设施建设,建成县城3万吨污水处理厂。围绕山、水、林、空气等元素,做到保护与开发并重,积极发展生态经济,做大生态工业、做强现代山地特色有机农业、做优山地旅游业、做精养生度假产业,向全世界卖山卖水卖生态、卖茶卖酒卖健康。强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”,城市(县城)环境空气质量综合指数、林业生态建设保护和发展综合指数、水资源“三条红线”管理指数控制在市下达目标内

(六)着力夯实基础设施建设。加快凤务公路(凤冈段)、湄汶线(凤冈段)二级公路改造项目建设。确保1416公里撤并建制村通硬化路项目全面建成投用。配合做好湄潭经凤冈至石阡高速公路建设前期工作。动工建设鄢家桥至太极生态文化养生园旅游公路。全面完成绥阳至土溪、龙台至官坝等公路提等升级工程和石盆至红沙沟、鄢家桥至雷打树公路建设工程。启动鱼跳至东山、洋溪口至新民、彰教园区至石径、新民至三岔坝公路改造工程。加快推进西山水库、崇新水库等重点骨干水源工程项目,启动德隆、洋子溪水库建设。启动第一批山区现代高效农业基础设施建设。确保110千伏田坝输变电及35千伏送出项目、35千伏永和变增容项目竣工投用,完成农村电网升级改造。景区免费WIFI全面开通、村寨4G网络全覆盖,彻底消除移动通信盲区盲点

(七)着力筑牢民生基础。坚持尽力而为、量力而行和当前可承受、长远可持续原则,集中力量解决好群众反映强烈、普遍关心的民生突出问题。一是认真落实“大数据+教育扶贫”项目,建成县职校彰教分校,申办遵义职业技术学院凤冈分校,加快推进一中、二中改扩建项目和县城第三幼儿园建设。建成王寨镇中心学校和高坝完小、蜂岩镇中心完小和巡检完小教师周转房。完成进化镇临江完小教学楼、新建镇官田完小学生宿舍及运动场建设。二是加快完善基本卫生服务体系,确保县医院创建为三级综合医院,争创全国二等甲级妇幼保健机构和省级示范卫生监督所。加强大病保险、医疗救助一站式服务,确保城镇居民医保参保率达95%以上、新农合参合率达96%以上。扎实做好就业创业工作,确保城镇新增就业人员4000人以上。三是抓好2017年城乡低保提标工作,按照时间节点和环节步骤有序推进,确保城乡低保提标工作于2017430全面完成,并按新标准进行兑现。在农村低保与脱贫工作中,要建立联动协调机制,实现民政、扶贫部门间数据共享、数据吻合。四是加强安全生产综合监管,坚决遏制重特大事故发生。严格维稳责任,做好重特大事件社会稳定风险评估,着力加强阳光信访、责任信访、法治信访制度建设,严格信访问题“三到位一处理”工作机制,切实规范信访秩序。着力抓好社会治安防控体系建设,完成第三期、启动第四期“天网工程”建设,建成500个高清视频监控点和电子卡口。依法严厉打击各类犯罪,全面预防重特大恶性刑事案件发生。

(八)着力推动改革开放。一是继续深化行政体制、财政预算管理、投融资体制等重点领域改革。巩固永安镇行政体制改革成果,抓好琊川镇乡镇行政体制改革试点。不断加强与省内外科研院校合作,全面提升县域经济综合竞争力和对外开放水平,成立县政府京津冀和广深招商分局。以深化实施电商战略为重点,精准上海市奉贤区对口帮扶合作领域,促进凤货上“海”。二是抓好供给侧结构性改革,围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,找准发力点,优化供给结构、提高供给效率。重点消化房地产库存,积极盘活商业类房产市场,努力把房地产可售存量控制在合理区间;加大对中小微企业扶持力度,真正为实体经济让利;要针对我县市场主体不足不优、重大项目支撑乏力、市场要素聚集不够、基础设施落后、贫困人口生活困难等短板,综合施策、持续用力。当前,县委、县政府提出“双有机”发展战略,与中央经济工作会提出的“继续深化供给侧结构性改革,深入推进农业结构性改革”一脉相承,完全吻合,我们要更加深化这种理念,打好凤冈“生态”“有机”两张优势牌,更好的助推经济发展。

三、关于当前和2017年第一季度相关工作的具体部署

(一)关于岁末年初工作。一是要认真做好困难群众冬春救助工作。切实抓好贫困群众、困难职工、受灾群众、孤寡老人、留守儿童等弱势群体和生活困难老党员走访慰问及帮扶工作,务必把保障他们的基本生活作为岁末年初的头等大事,严格按照相关程序要求,严格把握救助对象标准,把救灾救助款物及时足额发放到位,送去党和政府的关怀,让群众过一个温馨祥和的节日。二是要切实关心群众节庆生活。把群众需求作为第一信号,着力解决好群众生产生活中的突出问题。精心安排群众的精神文化生活,丰富群众的节日文化。做好元旦春节期间的市场供应,加强市场监管,确保物价稳定。三是要全力维护社会和谐。加强对各类重大活动监管,强化商场、广场等人员密集场所的安全管控,认真制定好各项应急处置预案,落实好维护稳定领导责任制,确保元旦春节期间社会和谐。要高度重视节日期间信访工作,及时发现和就地化解不稳定因素,有效预防和妥善处置因各类矛盾引发的群众集体上访和群体性事件。集中开展农民工工资支付情况执法检查,切实解决拖欠农民工工资问题。扎实做好火灾隐患防范排查、春运安全、施工安全、食品安全和卫生防疫等工作,坚决防止各类重特大安全事故发生。四是要严守各项规定。各级干部要带头正风肃纪,做到令行禁止,坚决刹住吃喝风、送礼风,过一个风清气正的元旦、春节。

(二)关于2017年第一季度工作。各乡镇各部门不能因岁末年初各项工作任务繁重而淡化发展、遗忘发展,必须统筹兼顾、牵总抓重,牢牢把握“加快发展”这一根本主题,把前期各项准备工作做足做充分,确保一季度经济社会各项指标实现“开门红”,为全年工作打开局面、树立信心、奠定基础。具体来讲:

一是要认真研判经济形势。最近,中央、省、市里召开了系列会议,提出了很多新思路、新观点和新举措,大家一定要认真学习、深入研究,不断增强抓好新常态下经济工作的能力和本领,争取将上级的政策红利转化为实实在在的政策支持。

二是要紧盯目标责任管理。2016年,全省采用了新的增比进位考核方案,我县同正安、道真、务川、余庆归入县域第二方阵的23个县中进行测评,我县在全省第二方阵中的综合测评得分为76.37分,排在第19位。在全市进入第二方阵的5个县中,综合排位为最后。这个结果基本符合预期。从我县41项指标在全省的排位看,排在110位的指标有14(其中13位的5顶;46位的2项;710位的7项)1119位的有14(其中1113位的7项;1419位的7项),排20位以后的有13(其中排23位的有4项)。从主观上,贫困发生率及其下降幅度这两个指标都排第1位,真实反映了今年全县上下为此付出的艰苦努力。主要支撑指标的财政收入采取了回归真实的做法,没有刻意扭负为正,所以人均一般公共预算收入垫底排第23位,但“税收收入占一般公共预算收入的比重”排第3位,也说明了我们的财政绩效管理确实到位。从客观上讲,GDP总值人均和增速、银行存贷款余额及增速是我们固有的短板,固定资产投资不给力确实是今年的现实状况,农民人均可支配收入排第2位,但增速排第23位,这是两个指标本身存在的矛盾,此消彼长,很难克服。但有三个指标这里特别需要指出,一个是营商环境评价指数22位、一个是林业生态建设保护和发展综合指数22位、水资源三条红线管理指数23位,显然不符合直观的感受,在今年的工作中,林业局、水务局、市管局、投促局必须引起高度重视。明年的目标在全省县域第二方阵增比进位综合排位中要在今年的基础上上升4位以上,确保达到15位,力争12位。在具体指标上,排在前10位的14项指标确保分别上升2位以上,排在1119位的14项指标确保分别上升3位以上,排在20位以后的13项指标确保分别上升4位以上。

要认真研究新的考核指标体系,明确各部门责任。42个指标中,经贸局扛了7项、权重占14%;农牧局扛了4项、占9%;财政、国税、地税三家扛了4项、占9%;扶贫办扛了2项、占8%;发改扛了3项、占7%;统计(调查队)、人社各扛了2项、各占5%;住建扛了2项、占4%;投促扛了2项、占3%;旅游、人行、林业、环保、水务、城管各自扛了1项、各占3%;组织、宣传、教育各自扛了1项、各占2%;市管扛了1项、占1%;综合指标4项、占11%,由各部门、各乡镇共同来扛。各部门、各乡镇都有责任和任务,下来后,政府各分管领导要把42项考核指标中涉及各自领域的指标进一步细化,亲自上心上手,提出明确的进位目标、工作措施、完成时限和质量要求,算好目标账、进度账和时间账。统计、发改等部门要紧盯年初既定的目标任务,加强指标完成情况的调度督促和监测分析,找出影响指标核算的关键性因素,及时向县政府提出对策建议,推动控制性指标的提升,确保各项经济工作按期推进。

三是要紧盯重点项目开工。坚持以开工倒逼进度,县发改局、督查局要及时跟踪督查,确保所有项目必须实质性开工,对一季度应开工项目,要立即督办,限时开工,形成实物投资。特别是中央、省、市的重点项目,必须逐一分析排查,加快前期工作进度,确保按期开工建设。

四是要紧盯项目谋划。各相关部门要明确责任人,组建专门团队,依托现有资源禀赋和产业基础,对接国家产业政策和投资导向,围绕县委、县政府发展思路,积极谋划项目,为促进经济社会发展提供优质项目支持,为实现一季度良好开局起好步。特别要强调的是,要紧跟财政涉农资金和财政扶贫资金投入方式的变化,加大资金整合力度,把有效推进我县农业供给侧结构性改革的茶叶、肉牛、万寿菊等关键产业,要精准的项目化,最大限度地争取扶贫基金的支持。

五是要紧盯企业生产复工复产。加大对各企业尤其是重点企业春节后复工复产的跟踪服务力度,争取在建工业项目全部复工,实现满负荷生产,力争一季度工业经济指标明显增长。县经贸局要牵好头,组成工作组到企业进行走访调研,因企施策、因需应求,切实为企业解决好生产经营中的问题和困难。各相关部门要全力抓好电、运、用工等生产要素的调度,确保规模企业正常运行。

六是要紧盯春耕备耕工作。各乡镇各部门要在春节前抓好春耕生产工作,做好种子、化肥、农药等农资储备、调动和检查,指导群众开展好春季耕种田间管理。要加快培育特色农业品牌,强化品牌建设力度。积极做好灾害应急预防工作,做到“早研究、早准备、早应对”。各乡镇要抓住春节期间返乡探亲的有利时机,主动拜访凤冈在外的成功人士,让他们更多地了解家乡,增强回乡创业的信心;更多地推介凤冈,吸引更多投资者来凤投资。

我相信,只要大家共同努力,只要大家真抓实干,只要大家迎难而上,凤冈加速崛起的目标就一定能够实现。

明天就是元旦了,在此,我谨代表县人民政府提前祝大家元旦快乐、工作顺利、阖家幸福、万事如意!

 

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