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县人民政府办公室关于印发凤冈县食品安全事故应急预案的通知(凤府办发〔2017〕88号)
  发布时间:2017年07月12日【字体:  

各乡镇人民政府,县政府各工作部门;贵州凤冈经济开发区管委会:

《凤冈县食品安全事故应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

2017年7月7日

 

 

 

 

凤冈县食品安全事故应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。

为进一步建立健全食品安全事故应对机制,有效组织应急处置工作,最大限度地减少食品安全事故造成的危害,保障公众健康与生命安全,特制定本预案。

(二)编制依据。

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《贵州省食品安全条例》《贵州省农产品质量安全条例》《贵州省突发公共事件总体应急预案》《贵州省食品安全事故应急预案》《凤冈县突发公共事件总体应急预案》等法律、法规。

(三)适用范围。

本县行政区域内在食用农产品及食品生产加工、食品流通、餐饮服务等环节中发生的,造成或可能造成公众身体健康和生命安全的危害,或造成严重社会影响的食品安全事故的处置。

食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《凤冈县突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

(四)工作原则。

坚持统一领导、分级负责;条块结合、属地为主;快速反应、协同应对;预防为主、防治并重;科学严谨、依法处置。

(五)事故分级。食品安全事故是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品、对人体健康有危害或者可能有危害的事故。根据食品安全事故危及程度将食品安全事故分为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)、一般食品安全事故(Ⅳ级)四个级别。具体标准详见附件1。

二、组织指挥体系及职责

(一)县食品安全事故应急指挥部及职责。

成立县食品安全事故应急处置指挥部(以下简称县指挥部),指挥长由县人民政府分管副县长担任;副指挥长由县人民政府办联系食品安全的副主任、县市管局局长(县食安办主任)担任;县政府应急办、县市管局、县综治办、县发改局、县文广局、县公安局、县人社局、县教育局、县经贸局、县监察局、县信访局、县民政局、县住建局、县财政局、县环保局、县林业局、县农牧局、县卫计局(含疾控中心、卫生监督所)、县交通局、县司法局、县旅游局、县茶叶发展中心、县疾控中心、县卫生监督所、县政府法制办、县供销社、县盐业公司等食安委成员部门和各乡镇人民政府主要负责人担任。其主要职责如下: 

1.领导、组织、协调一般食品安全事故(Ⅳ级)应急处置工作;

2.研究应急决策和部署;

3.组织发布事故重要信息;

4.审议批准县指挥部办公室提交的应急处置工作报告;

5.应急处置的其他工作。

(二)县食品安全事故应急指挥部办公室及职责。

县食品安全事故应急指挥部办公室(以下简称县指挥部办公室)下设于县市管局,县市管局局长兼任办公室主任。其主要职责是:

1.承担县指挥部的日常工作,主要负责贯彻落实县指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作。

2.检查督促相关乡镇和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大。指导监督一般食品安全事故的应急处置与调查处理工作。

3.督促指导县指挥部有关成员单位落实工作责任,研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题。

4.向县人民政府和县指挥部报告、向县指挥部成员单位通报事故应急处置工作开展情况。

5.会同县文广局组织信息发布、宣传报道等工作。

(三)县食品安全事故应急指挥部组成部门职责。

1.县文广局:负责制定新闻报道方案及对外宣传口径,会同有关部门组织、协调食品安全事故的信息发布和事故处置的宣传报道;加强舆论引导、网络监控,危机心理干预和防病知识宣传。

2.县政府应急办:协调、指导食品安全事故应急管理和处置工作;协调、指导善后处理和恢复重建工作;加强事故预防、应急保障、应急处置、组织协调和应急管理督查等。

3.县市管局:负责县指挥部办公室日常工作;对食品生产加工、食品流通、餐饮服务、餐厨垃圾和废弃食用油脂回收加工环节、农村群体宴席食品安全事故的预防控制、应急处置和调查处理等工作;对特殊食品(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品)中食品安全事故的调查和应急处置。

4.县综治办:及时掌握、准确研判和处理涉及食品安全事故中的不稳定因素动态信息,组织实施不稳定因素的排查化解工作,督促有关责任单位做好维护社会稳定的相关工作。承担指挥部交办的其他事项。

5.县监察局:负责对食品安全事故应急处置工作中国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员履职情况进行监督,对应急处置工作中的失职、渎职等违纪违法行为进行查处。

6.县发改局:负责食品安全事故应急救援体系建设的投资保障和事故灾难应急救援的项目管理,参与事故后期的有关恢复工作。

7.县财政局:负责食品安全事故应急救援资金保障,并对资金使用进行监督。

8.县公安局:负责维护食品安全事故应急响应状态下的治安秩序、网络监控,现场保护,组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦破工作。

9.县教育局:负责协助有关部门对学校、托幼机构等发生的食品安全事故进行应急处置和调查处理工作;协助指导学校、托幼机构等建立健全食品安全事故应急预案或处置方案。

10.县卫计局(含县疾控中心、县卫生监督所):负责食品安全事故医疗卫生救援、现场流行病学调查、病源学检测和病因及危害因素的分析;负责食品安全风险监测,食品安全风险预警信息的编报。餐饮餐具集中消毒、生活饮用水的监管工作。

11.县农牧局:负责农产品种植、禽畜养殖、水产品养殖、生猪屠宰加工环节食品安全事故的预防控制、应急处置和调查处理工作。

12.县经贸局:负责粮油储运和政策性用粮购销中粮油质量安全事故的预防控制、应急处置和调查处理工作。 负责应急救援所需物资的组织、供应及市民主要生活必需品的市场供应工作。

13.县林业局:负责对食用林产品种植环节,野生动物训养等食品安全事故的预防控制、应急处置和调查处理工作。

14.县旅游局:负责配合县食品药品监管局对旅游景区食品安全事故的预防控制、应急处置和调查处理等工作。

15.县住建局:负责协助有关部门对建筑工地发生食品安全事故进行应急处置和调查处理工作。

16.县交通局:负责食品安全事故应急处置中的交通畅通保障工作;协调运力,优先保障救援队伍、物资和病员运输。

17.县环保局:负责因非生物环境污染造成食品安全事故的违法行为的调查处理及环境监测工作;提出控制及消除污染建议,指导、协调污染处置。

18.县民政局:负责食品安全事故中受影响群众的生活救助工作;负责协助有关监管部门对宗教场所、殡葬服务场所、社会福利院(敬老院、孤儿院)内及庙会期间的集体用餐造成的食品安全事故进行调查及组织应急处理。

19.县政府法制办:负责食品安全依法行政执法监督工作;组织或者参与食品安全法律、法规和规章执行情况的检查。承担指挥部交办的其他事项。

本预案未列出的其他部门和乡镇根据县指挥部的指令,按照本单位职责和事故处置需要,依法做好食品安全事故应急处置的相关工作。

(四)食品安全事故现场应急指挥部。

1.根据应急处置工作需要派出食品安全事故现场应急指挥部(以下简称现场指挥部),负责组织指挥食品安全事故现场应急处置工作。

2.现场指挥部的组成由县指挥部办公室提出建议,报县指挥部确定。

3.现场指挥部根据事故处置需要可下设若干现场工作组,各工作组在现场指挥部的统一指挥下分别开展相关工作,并随时向县指挥部报告工作开展情况。

其工作组的设置及职责:

1)事故调查组。由事故发生环节的具体监管职能部门牵头,会同县公安局、县监察局及有关部门负责调查事故发生原因,评估事故影响,作出调查结论,提出事故防范意见;依法实施行政监督、行政处罚,及时移送相关案件,依法追究责任人的责任;对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查处理;对涉嫌犯罪的,移送司法机关。

2)危害控制组。由事故发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门监督、指导召回、下架、封存有关食品、食品原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

3)医疗救治组。由县卫计局牵头,相关医疗机构为主,迅速组织开展医疗救治,制定救治方案。

4)检测评估组。由县食安办牵头,县卫计局、县农牧局配合,组织县疾控中心及相关医疗机构、食品检测机构专家,成立事故现场检测与评估组。综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为指挥部下一步措施提供参考。检测与评估报告要及时上报县指挥部办公室和县级有关部门。

5)稳定维护组。由县公安局牵头,县维稳办、相关乡镇人民政府及部门配合,在事故发生后,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护,加强社会治安管理,维护社会稳定。

6)新闻宣传组。由县委宣传部牵头,会同相关部门组织开展事故处置宣传报道和舆论引导;并配合相关部门及时采取适当方式做好信息发布工作。

7)专家咨询组。根据情况需要由指挥部组织,从县政府应急办、县卫计局(含疾控中心、卫生监督所)、县市管局及相关部门抽调专家,成立专家咨询组。负责对事故进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供技术指导和决策建议,必要时参与应急处置。

三、监测预警

(一)监测监控。

县市管局按照国家和省市食品安全风险监测计划和有关要求,会同县有关部门和监测机构开展食品安全风险监测工作,根据监测结果,结合实际掌握情况,对食品安全状况进行综合分析,对可能具有较高程度安全风险的食品分级、分区域提出食品安全风险警示信息。

各有关监管部门发现食品安全隐患或问题,应及时通报县市管局,并依法及时采取有效控制措施。新闻媒体、通信运营企业要按有关要求及时准确播报和转发县市管局发布的食品安全预警信息。

(二)预警发布。

发生一般食品安全事故时,发布蓝色(Ⅳ级)预警信息;发生较大食品安全事故时,发布黄色(Ⅲ级)预警信息;发生重大食品安全事故时,发布橙色(Ⅱ级)预警信息;发生特别重大食品安全事故时,发布红色(Ⅰ级)预警信息。

蓝色预警信息由县市管局报请县人民政府批准后授权发布;(黄色预警信息由市食品药品监管局批准后发布;橙色预警信息由省食品药品监管局批准后发布;红色预警信息由省食品药品监管局报请省人民政府批准授权发布)

(三)预警措施。

预警信息发布后,县指挥部办公室应及时收集、上报相关信息,加强应急值守。县指挥部成员单位、事发地所属乡镇人民政府做好备勤和物资准备工作;加强监测监控,一旦发生食品安全事故能快速、有效处置。

1.当红色、橙色预警发布时,要采取以下措施:

1)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

2)及时救治和妥善安置可能受到危害的人员。

3)对可能对人体造成危害的食品及相关产品,相关部门可依法宣布采取查封、扣押、暂停销售、责令召回等临时控制措施,并公布临时控制措施实施的对象、范围、措施种类、实施期限、解除期限以及救济措施等内容。预警解除后,由指挥部及时发布解除临时控制措施的信息。

4)相关单位实行24小时值守,保持通信联络畅通,做好应急响应准备,确保有关人员2小时内完成集结,确保防护设施、装备、应急物资等处于备用状态。

5)依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的食品安全事故应急义务。

四、信息报告

(一)基本要求。

各乡镇人民政府及县市管局要及时向县人民政府报告食品安全事故情况。(报告格式和内容详见附件2

(二)事故信息来源。

食品生产经营单位报告的食品安全事故信息;医疗机构报告的病患信息;食品安全相关技术机构监测和分析结果;经核实的公众举报信息;经核实的媒体披露与报道信息;国家、省、市政府有关部门和其他县(区)通报我县的信息。

(三)责任主体和时限要求。

1.食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,必须立即向属地乡镇人民政府或县市管局报告。

2.收治食物中毒、食源性疾病病人的医疗机构,按照有关规定及时向县卫计局及县市管局报告。

3.食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,应及时向属地乡镇人民政府及县市管局报告或举报。

4.各乡镇人民政府及县市管局接到一般以上食品安全事故信息后,应在1小时内分别向县政府应急办和县人民政府报告。县政府应急办接到一般及以上食品安全事故信息后,应在2小时内分别向市政府和市食品安全事故应急指挥部办公室报告。

5.任何单位或个人不得隐瞒、谎报、缓报食品安全事故,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

五、应急响应

(一)应急响应程序。

根据食品安全事故的紧急性和危险程度,食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。核定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级食品安全事故,依照国家、省、市预案的规定执行,在国家特别重大、省重大、市较大食品安全事故应急指挥部统一领导和指挥下开展应急处置工作。

Ⅳ级食品安全事故由县市管局向县人民政府提出启动Ⅳ级响应的建议,经县人民政府批准并宣布启动应急响应后,县指挥部统一领导和指挥事故应急处置工作,并向市人民政府、市食品药品监管局报告。

2.县指挥部应急响应工作程序。

1)准确分析研判食品安全事件性质、发展趋势,全力开展应急处置;建立紧急情况报告和值班制度,全天24小时监测食品安全事件动态,并及时向市指挥部办公室报告相关工作进展情况,必要时发出紧急求援请求。

2)及时采取应急措施,组织协调有关部门按照职责分工和处置方案开展先期食品安全事件应急处置工作。

3)及时向社会公布有关信息,平息谣传,维护社会公共秩序,保证社会稳定。

4)迅速执行市人民政府或市指挥部下达的各项指令。

(二)应急处置措施。

1.发生轻微食品安全事故时,事发地乡镇人民政府要立即采取措施,及时处置并报告。

2.发生一般食品安全事故时,县指挥部采取以下措施:

1)立即启动本级应急预案相应级别应急响应,组织应急力量开展应急处置工作,并及时向上级相关部门汇报事故情况和应急处置情况。

2)组织相关医疗机构对受到食品安全事故危害的人员进行医疗救治。

3)研判事故发展态势,并向事故可能蔓延到的地方政府通报,提醒做好应对准备。

4)组织有关部门对相关生产经营企业的可疑问题食品和原料、工具、场地等依法采取停止生产、销售和使用等紧急控制措施;指导查清问题食品及原料的来源和市场流向,责令生产经营企业召回、下架或销毁问题食品,有效遏制危害扩大。

开展事故原因调查,对可疑问题食品进行抽样,送有检验资质的机构进行检验检测,尽快查明原因,作出调查结论,提出事故防范措施意见和对相关责任单位、责任人依法处理的建议。根据需要组织相关专家对事件进行研判。

核实问题食品的生产厂家、经销商、生产批号及流向,对已销售的问题食品进行追查并通报有关部门协查。及时派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时请求上级调集周边地区专业应急力量实施增援。

5)及时组织指导有关新闻单位做好宣传报道,尽快消除社会不实传闻和群众的恐慌心理。同时,组织有关部门依法打击造谣惑众者。

(三)应急响应终止。

1.当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应及时终止响应:

1)食品安全事故伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现。

2)现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

2.响应终止程序按以下步骤实施:

一般食品安全事故影响消除后,由县人民政府决定解除或结束应急处置工作。

六、后期处置

(一)调查处理。

食品安全事故应急工作结束后,配合上级部门对特别重大、重大、较大食品安全事故组织调查,并对一般食品安全事故组织调查,并及时将调查结果报县人民政府及市食品药品监管局。

(二)善后工作。

事发地乡镇人民政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好人员安置、补偿及征用物资及运输工具补偿等善后处置工作,消除事故影响,维护社会稳定,恢复正常秩序。

(三)奖惩与责任追究。

对在食品安全事故应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法依纪追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、附则

(一)预案管理与更新。

1.本预案由县市管局牵头制定和管理,报县人民政府审批发布。原则上每5年修编一次,如遇国家法律法规调整以及食品安全管理形势变化,县人民政府根据实际情况及时调整。

2.县市管局负责预案的修订完善、宣传教育、应急演练、相关人员培训等工作。指导相关乡镇人民政府和有关部门制定食品安全事故应急处置方案。

(二)本预案由县市管局负责解释。

(三)本预案自印发之日起施行。

 

附件:1.贵州省食品安全事故分级标准.doc

   2.食品安全事故信息报告格式和内容.doc

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